近日，財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出建立起中央、地方、企業(yè)責任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測體系，為各級政府環(huán)保考核提供準確、權威的數據支撐。

　　根據《意見》，到2018年，全面完成國家監(jiān)測站點及國控斷面的上收工作，國家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測網建立健全;省內環(huán)境質量監(jiān)測體系有效建立，同國控監(jiān)測數據相互印證、互聯(lián)互通;環(huán)境監(jiān)測市場化改革邁向深入，第三方托管運營機制普遍實行。

　　“今年國務院發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》和 中央關于‘十三五’規(guī)劃的建議，一起提出了環(huán)境監(jiān)測改革的路線圖。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，在《意見》之外，環(huán)保部聯(lián)合了相關部門起草了國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收方案和加強環(huán)境監(jiān)測機構人員編制改革的兩個配套文件。

　　支持建成國家環(huán)境質量監(jiān)測直管網

　　《意見》提出，中央要準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質量總體狀況，滿足對地方生態(tài)環(huán)保工作考核要求。根據加強環(huán)境保護和治理的要求，增加國控監(jiān)測站點和斷面建設，將全部國控監(jiān)測站點和斷面分步上收由國家直管。

　　“改革的基本原則就是‘誰考核、誰監(jiān)測’。”前述環(huán)保部官員解釋，中央政府負責國家環(huán)境質量考核，那么國控監(jiān)測站點和斷面就應該由中央政府負責。

　　此前，環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅曾對21世紀經濟報道記者解釋，環(huán)保部已經初步制定了環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收“三步走”的方案。

　　具體而言，初步考慮，今年年底前，爭取完成京津冀地區(qū)空氣質量國控點監(jiān)測事權上收;2016年，同時推進大氣和地表水環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收;到2017年底，爭取完成大氣、水和土壤環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收。

　　《意見》提出，在大氣監(jiān)測方面，適當增加國控監(jiān)測站點建設并充實監(jiān)測功能，實現(xiàn)對全國主要地級以上城市全覆蓋，滿足《大氣污染防治行動計劃》的考核和評價需要。

　　“目前全國已經完成1436個國控大氣監(jiān)測點的建設和運行，未來主要是增加國控大氣區(qū)域監(jiān)測站點的建設，初定是65個。”前述環(huán)保部官員解釋。

　　在水質監(jiān)測方面，《意見》要求，增加國控水質自動監(jiān)測站點和國控斷面，覆蓋地級以上城市水域，進一步涵蓋國家界河、主要一級和二級支流等1400多條重要河流和92個重要湖庫、重點飲用水源地等，滿足《水污染防治行動計劃》考核和評價需要。

　　前述環(huán)保部官員解釋，目前已經完成了972個國控水質自動監(jiān)測站點的建設和運行，計劃將國控監(jiān)測站點增加2000多個，整體上擴充至3200個左右。

　　根據《意見》，在土壤監(jiān)測方面，支持開展全國土壤污染狀況加密調查，開展風險點位的監(jiān)測，覆蓋國家重點關注的重要飲用水源地和污染場地土壤，支持建立完善國家環(huán)境監(jiān)測網數據質控體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質量控制和管理水平，保證國家環(huán)境監(jiān)測數據準確可靠。

　　“初步考慮，未來全國可能建3萬多個土壤監(jiān)測點，包括質量點和風險點兩類。”前述環(huán)保部官員介紹，不同于五年一考核的質量監(jiān)測點，風險監(jiān)測需要每年都開展工作，尤為值得關注。

　　落實企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責任

　　《意見》提出，積極推動地方環(huán)境監(jiān)測體制改革。具備條件的省(自治區(qū)、直轄市)可上收轄區(qū)內市、縣兩級的環(huán)境質量監(jiān)測點位、斷面，滿足省級考核要求。

　　“由于國家負責考核338個地級及以上城市的國控監(jiān)測點和斷面的環(huán)境質量，所以省政府主要考核市級的非國控監(jiān)測點位和斷面和縣級的環(huán)境質量。”前述環(huán)保部官員解釋。

　　《意見》提出，企業(yè)是說清污染排放情況的第一責任人，應依法自行監(jiān)測或委托第三方開展監(jiān)測，及時向環(huán)保部門報告排污數據，重點企業(yè)還應定期向社會公開監(jiān)測信息。地方政府要從代替企業(yè)排污監(jiān)測中退出來，切實履行好污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測的職責，健全重點污染源在線監(jiān)測體系，強化污染排放過程監(jiān)管。

　　兩部門要求，督促企業(yè)履行污染源自行監(jiān)測及信息公開責任，對弄虛作假、偷排偷放的企業(yè)依法懲處。中央對地方政府履行職責加強環(huán)境監(jiān)察。

　　“對此，我們已經起草了《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術判定細則》，對環(huán)境監(jiān)測數據造假的行為進行嚴格約束，現(xiàn)在正在等著上部長辦公會，這兩份文件有望近期出臺。”前述環(huán)保部官員介紹。

　　此外，兩部門要求，中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數據外，原則上將采取政府購買服務的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運營。地方應加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場。

　　前述環(huán)保部官員解釋，所謂敏感環(huán)境數據主要是指跨越國界的流域環(huán)境監(jiān)測站點、監(jiān)測斷面的數據，這些數據容易引起國際糾紛。